Marco Nacional de Cualificaciones de Panamá. Productos del acuerdo de cooperación técnica entre OIT/Cinterfor y CAF en apoyo al gobierno de Panamá

En 2014 se constituyó, en Panamá, la Alta Comisión de la Política Pública de Empleo sobre las ocupaciones técnicas y profesionales que efectuó un detallado análisis de la situación del país y a partir de allí delineó una agenda de transformaciones para responder a los retos de productividad, competitividad y equidad en Panamá. 

En desarrollo de las acciones definidas por esa Alta Comisión sobre las ocupaciones técnicas y profesionales para el establecimiento de un Marco Nacional de Cualificaciones- MNC, OIT/CINTERFOR y CAF han venido apoyando la definición de una ruta para el establecimiento del MNC para Panamá, que establezca los niveles y certificaciones educativas para los trabajadores panameños. 

La coordinación general de este acuerdo de cooperación técnica estuvo a cargo de Fernando Vargas Zúñiga, Especialista de OIT/Cinterfor, con el apoyo técnico de Liliana González Ávila, consultora de la OIT/Cinterfor, y de Pabla Ávila de ChileValora. En el proceso se contó con el apoyo organizacional y técnico de Maaret Canedo Lohikoski de la Oficina de OIT en Panamá.

El trabajo colectivo y comprometido, realizado por los miembros de la Alta Comisión así como por los distintos actores sectoriales que se vincularon al proceso de construcción del MNC dio como resultado unos productos consolidados de forma colectiva que permiten continuar el establecimiento del MNC en un etapa ya de apropiación y aplicación sectorial que de seguro conllevará importantes beneficios para el país.

Productos desarrollados: 

  • Marco Nacional de Cualificaciones de Panamá. Estructura básica: retoma el concepto del marco de cualificaciones, revisa sus atributos y presenta los elementos que dan cuenta de su estructura; recoge algunos hitos en la historia de los marcos de cualificaciones, se comparan algunos por sus niveles así como por los descriptores que adoptan; se mencionan algunos de los antecedentes que se identificaron en el análisis del entorno de Panamá al iniciar el proceso de construcción del MNC; y finalmente plantea la propuesta para el Marco de Cualificaciones de Panamá, resultado del proceso de construcción orientado por la cooperación técnica de OIT/CINTERFOR y CAF con la República de Panamá, y resultado de la validación por parte de los diversos actores que conforman la Comisión del MNC. 2019
  • Informe final: que sistematiza el proceso desarrollado, pasos y fases. 2019

La asistencia técnica a Panamá se ha mantenido desde entonces, alcanzando el desarrollo de nuevas fases y nuevos productos:

Productos desarrollados 2021 - 2022

A través de una cooperación técnica no reembolsable, facilitada por CAF y con el apoyo técnico de OIT/Cinterfor, entre finales de 2021 y 2022 se avanzó en la definición y diseño de la instancia de gobernanza del MNC de Panamá, así como en el poblamiento del MNC en el sector de tecnologías.

Gobernanza

  • Manual de procesos de la instancia de gobernanza del MNC Panamá: este  documento es un manual en el cual se presentan la configuración de esa instancia junto con los procesos claves relacionados con la gestión de las cualificaciones, con el fin de guiar las acciones que se deben desarrollar para poner en marcha el MNC de Panamá. Consta de tres capítulos: el primero incluye aspectos generales sobre el manual mismo; el segundo presenta la gobernanza del MNC con las distintas instancias que la conforman y el tercero detalla los procesos claves de la instancia de gobernanza: 1) sectorización y priorización; 2) conformación y seguimiento de las mesas sectoriales; 3) alistamiento para el poblamiento del MNC; 4) poblamiento del MNC; 5) aprobaciones de cualificaciones; 6) fomento al uso de cualificaciones; 7) aprobación de oferta basada en cualificaciones.

Avance en el poblamiento del MNC Panamá: sector tecnologías -cadena de valor del software

  • Cadena de valor del sector de tecnologías digitales. este documento recoge el estudio de oferta y demanda de talento humano en tecnologías digitales en Panamá para lo que presenta la caracterización del sector, su conformación, las cadenas de valor que lo integran y una visión de los perfiles ocupacionales y características de la oferta laboral.
  • Análisis de brechas de talento humano. este documento recoge el estudio  orientado al análisis de brechas de talento humano en el sector de tecnologías de Panamá que comprendió tres fases: (i) realización de una caracterización sectorial, (ii) diseño de la cadena de valor del sector y subsegmentos, y (iii) estimación de brechas de habilidades requeridas en recursos humanos de acuerdo con la oferta de formación.
  • Metodología para el funcionamiento de la mesa sectorial de tecnologías: este documento resuelve doce preguntas en torno a qué son, para qué sirven, quiénes las componen y para qué sirven las mesas sectoriales, resueltas a partir de los productos de la asistencia técnica. Está dirigido a empresarios, trabajadores, representantes de autoridades sectoriales, sindicatos, entidades de educación y formación, para que amplíen información sobre las mesas sectoriales que se conformarán para avanzar en el poblamiento del MNC. 
  • Propuesta de Catálogo de Cualificaciones de la cadena de valor del software: este documento contiene una versión de Catálogo de Cualificaciones de la cadena de valor del software para su uso por parte de empresarios, trabajadores y entidades de educación y formación. Parte de cualificaciones existentes en países como Colombia, Costa Rica, Chile y España y del Marco de habilidades para la era de la información (SFIA), una herramienta de carácter sectorial, también recoger perfiles ocupacionales definidos en Uruguay.
  • Acceso al PowerBi con la propuesta de Catálogo de Cualificaciones de la cadena de valor del software: esta herramienta permite el acceso dinámico a las cualificaciones propuestas en los tres subprocesos identificados en la cadena de valor del software: A) investigación y mercadeo; B) desarrollo del proyecto y C) implementación.